全国政协常委贾庆国：全球治理正从“西方引领

　　党的二十届四中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“十五五”时期我国发展面临的环境作出深刻分析，指出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。如何正确认清形势、科学谋划发展？本期4位全国政协委员从不同角度给出了他们的思考和判断。

　　全国政协常委、北京大学中外人文交流研究基地主任贾庆国：全球治理正从“西方引领”向“多元共治”转型

　　与许多人眼中看到的全球秩序变织不同，11月20日，长期研究国际关系的全国政协常委、北京大学中外人文交流研究基地主任贾庆国告诉记者，“近年来，西方发达国家在全球事务中的综合实力逐渐下滑，尤其是美国主导的全球秩序的影响力减弱，形成了去中心化的趋势。这一趋势对传统全球治理体系构成了挑战，也为全球治理向更加包容、公平的方向转型提供了机遇。”

　　贾庆国介绍，“去中心化”指的是美国主导的西方发达国家在全球经济、政治、军事等方面的综合实力下降，尤其是美国的地位逐渐丧失。具体表现在以下四个方面：

　　一是美国主导的西方国家经济实力持续下降。2000年，G7国家占全球GDP的44.7%，而到了2024年，这一比例降至29.1%。相比之下，金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国）通过经济增长和合作机制的扩展，其GDP占全球比重已达到34.92%，首次超过G7的30.05%。这一变化标志着全球经济格局的历史性转变。

　　二是美国主导的西方国家政治影响力走低。西方国家面临的内部政治矛盾日益加剧，尤其是在美国，党派对立、政府停摆、政策执行困难等问题严重影响了国家的治理效率。与此同时，欧洲一些国家也面临内部分裂和社会矛盾的加剧，政治极化日益严重，这导致西方国家主导国际事务的能力和意愿显著下降。

　　三是美国主导的西方国家军事实力弱化。尽管西方国家的军事开支有所增加，但整体军事实力仍在下降。北约国家的军事开支占全球总支出的比例从2000年的3/4下降至2024年的55%。技术落后、产业空心化以及行政效率低下，也使得西方国家的军事竞争力逐步削弱。

　　四是美国主导的西方国家文化与价值观的影响力大不如前。尤其是在美国，越来越多的人对民主制度的效果表示不满，皮尤研究中心的调查显示，大多数国家的民众对民主的运作效果感到失望，这也反映出西方文化和价值观在全球的号召力减弱。

　　贾庆国表示，去中心化趋势对二战后形成的全球治理体系产生了显著冲击，如冲击全球经贸秩序、影响国际安全治理、阻碍全球合作应对挑战，导致全球经济的不确定性增大，全球安全治理进入恶性循环的局面，全球多边合作受到了严重挑战。

　　不过，贾庆国更看到去中心化趋势为全球治理体系的改革和发展提供了重要机遇。“长期以来，全球治理主要反映西方国家的价值偏好，尤其在人权和气候治理领域，西方国家的政策往往忽视了发展中国家的利益需求。去中心化导致全球治理的价值排序逐步向更加包容、多元的方向转型。以金砖国家为代表的新兴经济体开始推动更具平衡的价值观，例如强调‘发展权’和‘生存权’，推动全球议题从西方的‘关注点’转向‘共同关切’。”作为发展中国家的知识分子，贾庆国很乐于看到这样的变化。

　　除了价值排序的重构外，去中心化还为治理重心的调整、机制改革与权力再平衡、新机制的崛起、新兴国家的责任与担当等带来机遇，如上海等城市逐渐成为全球治理的新枢纽，上海合作组织、亚洲基础设施投资银行（亚投行）、金砖新开发银行等新机制的建立，为全球治理提供了补充。“全球治理正从‘西方引领’向‘多元共治’转型。尽管这一进程面临挑战，但只要坚持开放、包容的原则，平衡权利与责任，全球治理的未来有望更加符合全人类共同利益。”贾庆国充满信心。

　　更让贾庆国骄傲的是，在世界百年变局加速演进、全球治理体系深刻重塑的背景下，中央提出了“十五五”规划建议，它不仅是指导中国国内发展的蓝图，更清晰地展现了中国愿与各国共同推动全球治理体系向更加公正、合理方向发展的决心。“譬如，‘十五五’规划建议强调通过落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议这四大倡议，来推动构建人类命运共同体的系统性中国方案。通过一系列倡议和行动，中国正将国内的高质量发展与全球的共同繁荣更紧密地联系起来，作为世界上最大的发展中国家和负责任大国，以实实在在的行动，成为全球治理体系的重要参与者和引领者，为推动建立一个更可持续、更具包容性的世界贡献中国力量！”